说得好！市场监管局不能“包打天下”~

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市场监管部门只是市场监管领域中的一分子，包不了、揽不下、做不好，更不能“包打天下”。

本轮机构改革中，从上到下组建了市场监督管理局，承担起市场监管领域中原工商、质监、食药监、知识产权和价格监督管理的职能（在基层，有的还划入粮食等流通领域监管工作）。或许是因为“市场监管”这个名称，一些地方要求市场监管部门承担了一些超越法定职能的工作，试举几例：

成品油管理。2006年制订的《成品油市场管理办法》（以下简称“办法”）是在2015年10月由商务部依据国务院令412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关法律、行政法规而修订的。“办法”的第三条第二款明确规定，商务部依法对全国成品油市场进行监督管理。

预付卡管理。2012年商务部第9号部长令，颁布了《单用途商业预付卡管理办法( 试行)》（2016年8月修正），其中“总则”第五条明确“商务部负责全国单用途卡行业管理工作。县级以上人民政府商务主管部门负责在本区域内单用途卡监督管理工作。”第五章“监督管理”共计四条，均明确商务部及地方人民政府商务主管部门承担监督管理的职能；第六章的“法律责任”中，明确了执法主体和相应的处罚金额。

类金融企业的管理。本轮机构改革中，省到县（市）、区都相应成立了地方金融监管局，负责监管其业内号称“7+4”的类金融企业，包括但不限于只贷不存的消费贷、校园贷、套路贷、分期贷等较为盛行的现金贷行为（据说有别于银行金融类企业的“既存又贷”）。相应的职能及要求均十分明晰。

无证无照企业监管的兜底。2017年10月1日起施行的《无证无照经营查处办法》，对分属于不同部门颁发的“证”与“照”的职能分工十分明确，第五条与第七条的落脚点就是“证优于照”“证重于照”，体现“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，而非一概由发照部门承担兜底职能和责任。

可是，在有明确规定的情况下，基层市场监管部门依旧可能面对一些“推不掉又做不得”的工作，基层调侃曰：上面千条线，下面一根针，要是线穿不进针眼咋办呢！

我们常说，专业的事交给专业的人来干。一些专业部门不想干或干不好，市场监管局又有几成把握能干好呢？结果要打上一个大大的问号。市场监管部门只是市场监管领域中的一分子，包不了、揽不下，更不能“包打天下”。切记，职能法定、依法行政，这是行政机关履职的基础和基本逻辑。

作者：江苏省无锡市市场监管局调研员 盛小伟

本文刊载于《市场监督管理》半月刊2019年第23期，原文标题为《市场监管局，都该干嘛？》。

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